【養(yǎng)雞場(chǎng)強(qiáng)制拆除案情簡(jiǎn)介】

某區(qū)養(yǎng)殖戶張大叔做夢(mèng)也不會(huì)想到，自己養(yǎng)了 8年的養(yǎng)殖場(chǎng)突然成了 “違法建筑”。2024 年 9 月 10 日，當(dāng)?shù)劓?zhèn)工作人員在養(yǎng)殖場(chǎng)門口貼了張《限期拆除決定書》，說(shuō)他 2010 年建的 890 平米雞舍沒(méi)辦規(guī)劃許可證，屬于違建，限15天內(nèi)自行拆除，不然就強(qiáng)拆。

張大叔拿著決定書手生氣地說(shuō)：“我們當(dāng)年建雞舍時(shí)，經(jīng)過(guò)村委同意的，還給我辦了《養(yǎng)殖用地備案表》，怎么現(xiàn)在說(shuō)違法就違法了？” 更讓他窩火的是，這決定書是直接貼在墻上的，自己10 月 21 日才發(fā)現(xiàn)。去找鎮(zhèn)政府理論，工作人員說(shuō)：“公告都貼了，你自己沒(méi)看見(jiàn)怪誰(shuí)？趕緊拆，不然我們來(lái)拆！”

眼看期限快到，張大叔急得跺腳。他想不通：就算手續(xù)不全，也得讓我說(shuō)話吧？鎮(zhèn)政府既沒(méi)聽(tīng)我解釋，也沒(méi)告訴我能復(fù)議或起訴，這程序?qū)�嗎�?

【裁判要旨】

法院審理后認(rèn)為：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定，對(duì)違法的建筑物需要強(qiáng)制拆除的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。但公告送達(dá)不得作為常規(guī)送達(dá)方式，僅在當(dāng)事人下落不明或其他方式無(wú)法送達(dá)時(shí)適用。”

判決書中明確指出：“被告鎮(zhèn)政府未提供證據(jù)證明已采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式向原告劉某某送達(dá)《限期拆除決定書》，直接采用公告送達(dá)違反《自然資源行政處罰辦法》第二十七條關(guān)于送達(dá)程序的規(guī)定，屬于程序違法。”

關(guān)于事實(shí)認(rèn)定，法院認(rèn)為：“被告認(rèn)定涉案建筑為違法建筑，但未對(duì)原告提交的《養(yǎng)殖用地備案表》進(jìn)行審查，亦未核實(shí) 2010 年建設(shè)時(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，屬于事實(shí)認(rèn)定不清。根據(jù)《控制和查處違法建設(shè)辦法》第三條規(guī)定，違法建筑的認(rèn)定應(yīng)依照建設(shè)當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，被告直接適用現(xiàn)行法規(guī)認(rèn)定 2010 年建筑違法，適用法律錯(cuò)誤。”

最終判決：“撤銷被告某鎮(zhèn)人民政府于作出的《限期拆除違法建筑決定書》。”

遇到強(qiáng)拆時(shí)不要慌張要理性思考可以從以下三方面進(jìn)行分析

（一）程序合法是限拆決定的 “生命線”

很多當(dāng)事人以為 “只要認(rèn)定違建就能拆”，這是大誤區(qū)。法院審查限拆決定時(shí)，首先看程序?qū)Σ粚?duì)。根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須先直接送達(dá)文書，給當(dāng)事人當(dāng)面解釋的機(jī)會(huì)，只有實(shí)在找不到人時(shí)才能公告送達(dá)。像張大叔這個(gè)案子，鎮(zhèn)政府連電話、郵寄都沒(méi)試就貼公告，明顯跳過(guò)了法定程序。此外，行政機(jī)關(guān)還得告知當(dāng)事人有陳述申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)，不讓說(shuō)話就下決定，程序上就站不住腳。

（二）事實(shí)認(rèn)定要有 “鐵證據(jù)”

認(rèn)定違建不能拍腦袋決定。行政機(jī)關(guān)得拿出真憑實(shí)據(jù)，比如規(guī)劃部門的定性意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄等。本案中，鎮(zhèn)政府沒(méi)審查張大叔的《養(yǎng)殖用地備案表》，也沒(méi)考慮 農(nóng)村養(yǎng)殖用地的政策特殊性，就直接認(rèn)定違建，屬于事實(shí)不清。律師提醒：遇到限拆決定，一定要核對(duì)認(rèn)定事實(shí)是否準(zhǔn)確，對(duì)建筑年代、用途等有異議的，要及時(shí)提交證據(jù)反駁。

（三）法律適用不能 “新賬舊算”

判斷建筑是否違法，關(guān)鍵看建設(shè)時(shí)的法律規(guī)定，不能用現(xiàn)在的規(guī)定否定過(guò)去的行為。2010 年農(nóng)村養(yǎng)殖設(shè)施的審批要求和現(xiàn)在不同，鎮(zhèn)政府用現(xiàn)行規(guī)劃法規(guī)認(rèn)定張大叔 2010 年的建筑違法，屬于適用法律錯(cuò)誤。這就像用今年的交通規(guī)則處罰去年的行為，顯然不公平。當(dāng)事人要注意行政機(jī)關(guān)適用的法律是否 “與時(shí)俱進(jìn)”，還是搞 “秋后算賬”。

做好以下幾點(diǎn)

養(yǎng)雞場(chǎng)遭遇強(qiáng)拆時(shí)，需重點(diǎn)保留以下證據(jù)：

1、現(xiàn)場(chǎng)影像證據(jù)

‌拍攝前、中、后全流程‌：記錄養(yǎng)雞場(chǎng)整體外觀、內(nèi)部設(shè)施、強(qiáng)拆人員及設(shè)備、拆除過(guò)程等，需清晰顯示時(shí)間、地點(diǎn)及關(guān)鍵細(xì)節(jié)。 ‌

‌監(jiān)控資料‌：保留原始監(jiān)控錄像，確保未被篡改，反映強(qiáng)拆全過(guò)程。

2、委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)自己的資產(chǎn)整體價(jià)值做一個(gè)評(píng)估，預(yù)防強(qiáng)拆后沒(méi)有價(jià)值證據(jù)，法院政府當(dāng)事人都知道強(qiáng)拆事實(shí)，但損失多少得有第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)得評(píng)估報(bào)告。資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估是你以后作為起訴和談判得依據(jù)。不是你自己申報(bào)報(bào)多少就是多少。‌

3、書面證據(jù)

‌政府文件‌：收集拆遷通知、限期拆除決定等官方文件，確認(rèn)是否符合法定程序。 ‌

‌財(cái)產(chǎn)清單‌：詳細(xì)記錄養(yǎng)殖動(dòng)物、設(shè)備等種類、數(shù)量及價(jià)值，證明財(cái)產(chǎn)損失。

4、證人證言

‌目擊者陳述‌：獲取員工、鄰居等現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人的書面證言，注明身份并簽字按手印。 ‌

5、通訊記錄

‌報(bào)警記錄‌：保存與拆遷方或警方的通話記錄，反映強(qiáng)拆時(shí)間及要求。 ‌

6、法律程序

‌行政訴訟‌：若認(rèn)為強(qiáng)拆違法，可依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十四條等條款提起訴訟，要求賠償。